2017年石獅市財政收支決算（草案） 

　　  

　　石獅市第七屆人民代表大會第二次會議審議批準了《關于石獅市2016年財政預算執行情況與2017年財政預算（草案）的報告》（以下簡稱《報告》）?，F收支決算已編制完成，特向市人大常委會報告如下： 

　　2017年，在市委、市政府的領導下和市人大的依法監督指導下，各部門團結一心，奮力拼搏，財政工作與財政改革有序推進，財政在保運轉、保民生的基礎上，著力保障各項重點項目建設，加強資金統籌調度，較好地完成年度預算調整和市委、市政府交辦的各項任務。 

　　一、財政收支決算情況 

　　（一）一般公共預算收支及其平衡情況 

　　1．收入情況 

　　一般公共預算總收入60.11億元，增收0.1億元、增長0.2%，完成調整預算100%。一般公共預算收入41.6億元，增收1.26億元、增長3.1%，完成調整預算102%；上級補助收入9.29億元（返還性收入2.39億元、一般性轉移支付收入4.14億元、專項轉移支付收入2.76億元）；上年結轉5.56億元（含置換一般債券轉貸收入結余1.61億元）。地方政府一般債券轉貸收入39.12億元（新增一般債券4億元、置換一般債券35.12億元）；調入預算穩定調節基金1.11億元；調入資金2.90億元。收入合計99.58億元。 

　　2．支出和平衡情況 

　　一般公共預算支出53.06億元，比上年增加4.2億元、增長8.6%。主要是：2017年度新增債券資金4億元；上解上級支出5.52億元，其中體制上解支出1.89億元、專項上解支出3.63億元（市級增收分成2.95億元、省級統籌農田水利建設資金0.23億元、農村商業銀行企業所得稅省級分成上解0.17億元等）；地方政府一般債務還本支出32.31億元；安排預算穩定調節基金0.97億元。支出合計91.86億元。 

　　收支相抵，一般公共預算年終結轉7.72億元。其中：年末待償債置換一般債券結轉4.74億元，預算結轉2.98億元。 

　　（二）政府性基金預算收支及其平衡情況 

　　1．收入情況 

　　政府性基金收入22.44億元，其中國有土地使用權出讓金收入19.80億元、上級補助收入0.08億元、債券轉貸收入10.51億元、上年結轉1.22億元。收入合計34.25億元。 

　　2．支出和平衡情況 

　　政府性基金支出22.58億元，地方政府專項債務還本支出10.51億元，調出資金0.69億元。支出合計33.78億元。 

　　收支相抵，政府性基金年終結轉0.47億元。 

　　（三）國有資本經營預算收支及其平衡情況 

　　國有資本經營預算收入0.06億元，國有資本經營預算支出總0.06億元。 

　　收支相抵，國有資本經營預算收支平衡。 

　　（四）社會保險基金預算收支及其平衡情況 

　　2017年我市社會保險基金預決算包括新型農村合作醫療基金和城鄉居民社會養老保險基金。社會保險基金收入2.80億元、上年結轉2.97億元，收入合計5.77億元；社會保險基金支出2.65億元。 

　　收支相抵，社會保險基金年終結轉3.12億元，其中新型農村合作醫療基金結轉1.03億元、城鄉居民社會養老保險基金結轉2.09億元。 

　　上述各項收支完成情況詳見附件1～4。 

　　二、財政決算有關事項說明 

　　（一）大力調整優化支出結構，繼續壓縮一般性支出，優先保障民生等重點支出。2017年全市用于民生方面的支出占一般公共預算支出67%。其中： 

　　1．農林水支出4.68億元, 比上年增長0.4%。主要支出有：發放漁業成品油補貼2.37億元、漁民減船轉產補助0.23億元；梅林漁港建設投入0.15億元；對口援助政和縣及所屬鄉鎮0.17億元；美麗鄉村建設0.3億元、薄弱村建設0.1億元；漁船漁工保險0.06億元；設施農業補助0.16億元。 

　　2．教育支出7.85億元，比上年增長2.1%。除用于國庫工資（包括代扣代繳部分）4.49億元、公用經費0.87億元、地方福利性支出0.61億元、“長安杯”獎勵金0.41億元外，主要支出有：教育基建投入0.46億元（主要為鵬山工貿0.12億元、廈門外國語石獅分校建安投資0.05億元、錦峰實驗學校綜合藝術樓0.05億元等）；投入教育為民辦實事項目0.5億元，用于推進民辦幼兒園政府購買服務、學校修繕及設備購置；投入0.11億元用于增加鄉村教師生活補貼、合同制教師工資提標；投入0.06億元支持華僑中學與山東二七一集團合作辦學等項目。需要說明的是，上述7.85億元為教育科目支出數，加上用于非教育科目安排教職員工配套的公積金、醫保、養老年金等，以及學?；ㄖС觯◤B門外國語石獅分校0.2億元、石獅一中教學樓及實驗樓0.31億元、石獅八中運動場架空及人防地下室0.16億元、銀江僑中初中教學樓0.11億元、永寧中學實驗樓0.07億元、錦峰實驗學校藝術樓及教師宿舍樓0.08億元等），我市2017年對教育投入為13.17億元，占一般公共預算支出的24.8%。 

　　3．醫療衛生和計劃生育支出5.09億元，比上年增長41%。主要支出有：新醫院建設1.5億元；新農合補助1.02億元，醫保統籌金0.46億元；衛生專項資金0.58億元，用于深化公立醫院改革，落實基本公共衛生服務和基本藥物制度，加強基層衛生人才建設；為民辦實事項目0.08億元，用于建設健康自測小屋，落實計生安居工程、致富工程、成才工程和生育關懷政策。 

　　4．科技支出1.09億元，比上年增長1.9%。主要支出有：投入0.43億元惠企資金，用于企業智能制造科技升級項目補助獎勵；石獅市科技計劃項目經費0.1億元；知識產權工作獎勵資金0.04億元；投入0.06億元用于與哈工大、西安工程大學合作以及泉州智能制造研究院、裝備制造研究所建設。 

　　5．節能環保支出1.30億元，比上年增長6.6%。主要支出有：重點流域生態補償（晉江洛陽江上游水資源保護）0.32億元；家園清潔行動（城市管理1+N管養服務）0.44億元；城鎮污水管網及泵站建設0.08億元。 

　　（二）落實減稅降負政策，支持企業發展。繼續全面實施“營改增”，1.2萬戶納稅人受惠，共減稅2.3億元，減稅面達85%。貫徹落實小微企業稅收減免政策，取消或停征48項行政事業性收費，減輕企業負擔0.7億元，為企業發展營造良好外部環境。創新企業發展扶持方式，全年兌現各類惠企扶持資金4.75億元。 

　　（三）強化收入組織工作。加強稅源動態分析，建立“周分析、月調度”制度，逐月梳理重點任務清單，專人跟蹤落實收入任務。挖掘存量稅源，落實存量房契稅，啟動安置房項目及已建“回批地”權屬登記，明確司法拍賣不動產涉稅問題，出臺優惠政策，防止建筑業稅收外流，支持海產品、運輸業等行業。引進增量稅源，明確獎勵政策及兌現流程，吸引優質企業進駐。 

　　（四）深化財政改革，推進預算管理制度改革。完善全口徑預算管理，取消一般公共預算中部分以收定支、?？顚Ｓ玫囊幎?，統籌安排相關領域支出。建立預決算公開長效機制，251家預算單位按時公開政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，公開率達100%；細化公開內容，公開表格由4張增加至9張。擴大預算績效管理覆蓋范圍，對2017年80%的預算項目資金開展績效評價，涉及 54個單位、149個項目，對社會關注度高的5個城市維護類項目進行重點評價。深化政府投融資改革，推動我市首個PPP項目落地。完善結余結轉資金定期清理機制，盤活各領域沉淀資金1.4億元。 

　　（五）推進“放管服”改革，提升服務水平。改革財政評審模式，自審與助審相結合，完善助審機構庫，全年評審預、結算項目139個，評審資金18.87億元，完成量創歷史新高。取消政府采購網上競價，在泉州市率先運用電子評標。實行國庫支付中心窗口標準化建設，提高工作效率。打造“指尖上的政務”，開通便捷網絡繳費系統，率先在教育行業試點，運行以來累計繳費40472筆、金額3080萬元。 

　　（六）強化債務管理，嚴控財政風險。嚴格實行政府債務限額管理，將債務分類納入預算管理，統籌安排還本付息預算，全市政府性債務余額81.5億元（一類債78.94億元、二類債0.49億元、三類債2.07億元）。加大存量債務置換力度，優化結構、拉長期限、降低利率，全年置換42.51億元，累計置換66.23億元。扎實開展違規融資擔保和政府購買服務自查自糾工作，及時清理整改到位。加強債務風險防控，制定《債務風險應急處置預案》《債務風險化解規劃》，建立健全債務應急處置和責任追究機制，以調整支出結構、盤活存量資產等方式加大償還力度，逐步降低債務率。 

　　（七）推動國企改革，增強企業活力和競爭力。注重頂層設計，做好配套銜接，形成“1+N”政策體系，改革實施方案作為“1”，發揮引領作用；制定“N”份配套文件，強化國企各項改革的協同推進。目前，已出臺配套文件30余份，涵蓋黨的建設、人事薪酬、項目承建代建、土地開發、資產盤活及增加現金流等方面。推進整合重組，將原先分散的73家市屬國有企業，整合為福建石獅國有投資發展集團有限責任公司、福建石獅城市投資建設集團有限責任公司、福建石獅產業投資發展集團有限責任公司，明確集團公司與子公司的主要職責。截至2018年6月，共承接建設項目242個，其中福建石獅城市投資建設集團有限責任公司承接152個、福建石獅產業投資發展集團有限責任公司承接90個。成立國資中心黨委，同時分設1個二級黨委、3個黨總支和22個黨支部，統一隸屬國資中心黨委領導。明確黨組織在公司治理中的法定地位，46家企業把黨建工作要求寫入公司章程，25個企業黨組織實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制。建立黨組織參與重大問題決策機制，重大事項必須先經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。下一步，國企改革將以管資本為主，加快轉變國資監管機構職能，在進一步簡政放權的同時，加強有效監管，在打造城市建設主要力量、補齊民生短板攻堅能手、土地開發重要抓手、城市管理有力幫手等方面發揮重要作用，推動我市經濟社會發展。 

　　  

　　附件：1．石獅市2017年一般公共預算收支決算總表 

　　      2．石獅市2017年政府性基金預算收支決算總表 

　　      3．石獅市2017年國有資本經營預算收支決算總表 

　      　4．石獅市2017年社會保險基金預算收支決算總表 

 

附件3

 

石獅市2017年國有資本經營預算收支決算總表

編報單位：石獅市財政局                                                                                      單位：萬元

 

 

附件4

 

石獅市2017年社會保險基金預算收支決算總表

編報單位：石獅市財政局                                                                                       單位：萬元