各鎮人民政府，市直有關單位：

　　經市政府同意，現將《石獅市村莊規劃編制三年行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　石獅市人民政府辦公室

　　2021年3月24日

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石獅市村莊規劃編制三年行動方案 

　　為進一步推進我市村莊規劃編制工作，根據《福建省自然資源廳關于加快推進村莊規劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函〔2021〕70號）、《中共泉州市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室關于印發泉州市鄉村建設行動實施方案的通知》（泉委振興辦〔2021〕5號）和《泉州市自然資源和規劃局關于印發〈泉州市村莊規劃編制行動方案〉的通知》等文件要求和工作部署，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，牢固樹立新發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持全市一盤棋，強化統籌謀劃和頂層設計，推動各類規劃在村域層面“多規合一”，通過科學規劃和合理布局，進一步優化鄉村生產生活生態空間，補齊農村基礎設施和公共服務短板，促進城鄉融合發展。

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　　統籌城鎮和村莊發展，按照集聚提升中心類、轉型融合城郊類、保護開發特色類，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。在總結已完成的永寧鎮前埔村等6個鄉村振興試點村規劃編制經驗的基礎上，結合各鎮實際情況，推進有條件、有需求、有特色的村莊優先開展，培育一批典型案例或創新案例，為實施鄉村建設行動，全面推進鄉村振興，補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展提供有力支撐。

　　按照“轉型融合城郊類、搬遷撤并衰退類村莊及控規覆蓋村莊可不編制村莊規劃”的原則，我市應編村莊規劃46個，2020年前已編制完成村莊規劃9個，2020年組織編制的村莊規劃13個；計劃2021年至2023年每年至少組織編制8個村莊規劃，力爭2021年完成50%以上應編村莊規劃的編制，2022年底前累計完成75%以上，2023年底前基本實現應編村莊規劃全覆蓋，做到應編盡編（具體編制計劃安排詳見附件）。

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　　按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策，推動全市村莊規劃編制工作。

　　1．應編盡編，全域管控。結合國土空間規劃編制完成市域層面村莊布局規劃研究，有條件、有需求的村莊盡快做到應編盡編。村莊規劃編制應結合村莊特色，統籌產業發展、生態空間、農業空間、建設空間、安全與防災減災、歷史文化保護與傳承、海域海島保護與利用等，合理安排用地，優化村莊空間布局，實現陸海統籌與全域管控。對暫時沒有編制規劃的村莊，應嚴格按照石獅市國土空間規劃，或經市政府批復的所在區域控制性詳細規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。

　　2．保護優先，節約集約。優先保護生態空間，落實耕地和永久基本農田保護要求，延續農村歷史文化和村莊風貌。優化建設用地布局，因地制宜推進村莊建設適度集中，加大力度盤活農村居民點存量建設用地，改造提升低效用地，促進村莊有機更新。

　　3．因地制宜，突出特色。充分考慮不同村莊差異性，分類施策，合理確定村莊規劃內容和深度，挖掘村莊內涵，突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”。

　　4．以人為本，尊重民意。村莊規劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規劃批準后，組織編制機關應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。

　　5．分類指引，務實規劃。針對不同村莊類型、稟賦，因地制宜提出差異化規劃引導措施。集聚提升中心類等建設需求量大的村莊和保護開發特色類村莊要加快編制，轉型融合城郊類村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并衰退類村莊原則上不單獨編制，避免脫離實際片面追求村莊規劃全覆蓋。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┙y籌村莊發展目標。落實上位規劃要求，充分考慮人口資源環境條件和經濟社會發展、人居環境整治等要求，研究制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治目標，明確各項約束性指標。

　?。ǘ┙y籌生態保護修復。落實生態保護紅線劃定成果，明確森林、河湖等生態空間，盡可能多地保留鄉村原有的地貌、自然形態等，系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。加強生態環境系統修復和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局。

　?。ㄈ┙y籌耕地和永久基本農田保護。落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，落實補充耕地任務，守好耕地紅線。統籌安排農、林、副、漁等農業發展空間，推動循環農業、生態農業發展。完善農田水利配套設施布局，保障設施農業和農業產業園發展合理空間，促進農業轉型升級。

　?。ㄋ模┙y籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉村歷史文化資源，劃定鄉村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護措施，保護好歷史遺存的真實性。防止大拆大建，做到應保盡保。加強各類建設的風貌規劃和引導，保護好村莊的特色風貌。

　?。ㄎ澹┙y籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在市域、鎮域范圍內統籌考慮村莊發展布局、基礎設施和公共服務設施用地布局，規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求。

　?。┙y籌產業發展空間。統籌城鄉產業發展，優化城鄉產業用地布局，引導工業向城鎮產業空間集聚，合理保障農村新產業新業態發展用地，明確產業用地用途、強度等要求。除少量必需的農產品生產加工外，一般不在農村地區安排新增工業用地。

　?。ㄆ撸┙y籌農村住房布局。按照上位規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”政策。如落實“一戶一宅”存在困難，有條件的可在尊重農民意愿的前提下，規劃農村住宅小區，確保農民戶有所居。充分考慮建筑文化特色和居民生活習慣，因地制宜提出住宅的規劃設計要求。

　?。ò耍┙y籌村莊安全和防災減災。分析村域內地質災害、洪澇等隱患，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標，以及預防和應對各類災害危害的措施。

　?。ň牛┟鞔_規劃近期實施項目。研究提出近期急需推進的生態修復整治、農田整理、補充耕地、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規模及籌措方式、建設主體和方式等。

　　三、工作要求

　　村莊規劃由各鎮人民政府組織編制，報市政府審批。各鎮人民政府要高度重視村莊規劃編制工作，明確分管領導和具體經辦人員，按照本方案要求，結合轄區實際情況，加強村莊規劃編制、實施評估和動態維護工作。自然資源、農業農村、住建等部門要加強協同，配強工作隊伍，做好政策宣傳、技術指導、成果審查等工作，及時研究規劃編制過程及實施中的新情況，探索建立新時代要求下的村莊規劃編制使用機制。

　?。ㄒ唬┌磿r保質完成村莊規劃編制任務。各鎮人民政府要按照“多規合一”以及年度目標任務要求，科學合理調度資金和人員，根據編制計劃要求，推動本轄區村莊規劃編制工作。每年4月底前，各鎮須上報當年度計劃編制村莊規劃啟動情況，完成編制單位確定工作，并將村莊規劃編制合同報市自然資源局備案。

　?。ǘ嵤瓣柟庖巹潯?，注重典型引領和方式創新。按照《福建省陽光規劃系統管理辦法（試行）》要求，落實村莊規劃草案公開公示和正式成果的匯交、入庫等相關工作。開展村莊規劃編制點評，加強指導，強化動態檢查，對科學合理、可操作、有特色的村莊規劃予以復制推廣。各鎮人民政府應加強典型塑造，每年至少打造1個以上村莊規劃編制示范村。要創新編制方式，對人口規模偏少的村莊，鼓勵通過鎮村聯編、村村聯編，統籌公共服務和基礎設施配套、搬遷安置等，優化空間布局，提升資源共享水平和利用效率。

　?。ㄈ╅_展村莊規劃實施評估。村莊規劃批準后，及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。不單獨編制村莊規劃的，可依據石獅市國土空間規劃進行用地審批，核發鄉村建設規劃許可證。村莊規劃原則上以5年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各鎮探索村莊規劃動態維護機制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鎮人民政府要提高政治站位，從補齊全面建成小康社會短板，促進鄉村全面振興、推動城鄉融合發展的高度，深刻認識村莊規劃編制工作的重要性，切實推進村莊規劃編制工作，成立工作專班，確保各項舉措落地見效。

　?。ǘ娀块T協作。市自然資源局負責統籌協調村莊規劃編制的推進工作，協調溝通各相關單位，主動做好技術指導和工作協調，組織開展技術審查和規劃報批指導工作；發改、農業農村、住建、交通港口、水利、生態環境、教育、文旅、統計、海洋漁業、林業等部門立足各自職責，協助配合做好相關工作。

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。進一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，加大農業農村資金投入，單列村莊規劃編制專項資金，保障村莊規劃編制工作健康有序推進。結合本方案實施計劃和我市實際情況，統籌安排財政資金，專項保障村莊規劃編制經費，市級財政和鎮級財政各分攤50%的編制費用，確保編制任務順利完成。

　?。ㄋ模┘訌姸讲榭己?。村莊規劃編制工作情況作為各鎮年度考核的重要內容，市自然資源局要督促各鎮采取強有力的工作措施，推動年度規劃編制任務按時保質保量完成；要強化對村莊規劃編制工作的經常性指導與監督，協調解決村莊規劃編制工作中存在的問題，確保工作順利推進。